俗话说：“拆迁是天下第一难。”但濮阳县坚持把拆迁当作造福群众的重要工作，让群众在拆迁前看到光明、在拆迁中得到好处、在拆迁后提高生活品质，做到了阳光拆迁、依法拆迁、和谐拆迁，实现了从过去“十年拆一村”到现在“半年拆十村”的跨越。“天下第一难”，在濮阳县不再难。
2017年，该县实施棚改项目16个14937套176.6万平方米，概算投资49亿余元，面积占全省的5%、全市的36%，涉及被征收户1万余户，征收面积160万平方米。
2018年，该县实施棚改项目15个21115套249万平方米，总投资105亿余元，面积占全省的6%、全市的38%，涉及被征收户1.3万余户，征收面积237万平方米。
2019年，该县实施棚改项目4个4800套57.6万平方米，概算投资约23亿余元，占全市的94%，涉及被征收户0.3万余户，征收面积45万平方米。
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近年来，濮阳县坚持“最大利益让于民、最优政策惠于民、最佳地块安置于民”的原则，贯彻落实上级棚改和农村危房改造工作部署，守初心、担使命，多措并举，扎实推进棚改和危房改造工作，取得了明显成效。
“我每半个月都会骑车从鲁河到县城转转，要不然时间长了，怕找不到熟悉的地方了！现在，县城到处都是新修的街道、新建的楼房，变化太大了！”一名先前在濮阳县县城上班、退休后居住在鲁河镇的教师如是说。
破解难题 在推进棚改上大支持
棚改工作是我国的一项民生工程，关系着千千万万群众的安居问题，是保障群众安居乐业的一项重要举措。濮阳县以科学的机制、有效的措施、超大的力度推进棚改工作，做到了保障群众利益与完成棚改工作的良好统一。
加强组织领导，扎实有序推进。该县成立由县委书记任政委、县长任指挥长的县城市更新指挥部，制作棚改项目作战图，建立棚改工作联席会议制度，每周召开现场办公会议，及时研究解决资金争取和棚改工作推进过程中遇到的问题。成立棚改推进组，各棚改推进组工作人员坚持全天吃住在一线，实行早、晚餐例会制度，交流情况、研究解决问题。成立村改造委员会，把威望高、工作能力强的人员吸收到村“两委”班子和村改造委员会中，充分发挥其带头作用。
完善推进机制，激发干部干劲。该县坚持实行周通报、月观摩、随机抽查、专项巡查等制度，建立台账管理、倒排工期、责任挂钩机制，层层压实责任，强化压力传导。对每个项目和责任人不间断进行督导，建立工作落实档案，定期通报工作落实情况，把工作情况置于群众的监督之下。同时，树立在一线锻炼干部、选拔干部的用人导向，把棚改工作实效纳入干部考核内容，作为提拔的重要参考依据。
破解资金难题，夯实棚改基础。该县抢抓上级政策、资金支持机遇，积极谋划棚改项目，争取将更多的棚改项目纳入省住建厅棚改计划项目库。全力做好与国开行、邮储银行等金融机构的对接沟通，设立了濮阳县棚改融资平台——豫开公司。截至目前，该县累计争取中央、省级财政奖补资金9.5亿元，国家发改委配套基础设施资金12亿元，国开行、省豫资公司等金融机构低利率融资贷款50.64亿元。
做好安置工作，解除群众之忧。该县出台《濮阳县人民政府关于县城区棚户区和城中村改造工作的意见》，明确安置方式和补偿标准，保障了群众的切身利益。安置方式分为货币化安置和实物安置。货币化安置方面，按照县城区上一季度商品房交易平均价，在与被征收户签订安置补偿协议后15日内，将补偿资金一次性补偿到户，被征收户结合子女就学、家庭成员就业等需求，自主购买商品房实现安置。实物安置方面，遵循回迁安置点就近安置的原则，在县城区黄金地段筹划建设棚改项目安置区，实施集中安置。选择具有甲级以上资质的设计单位进行设计，选择央企或“中”字头建筑企业进行施工，外聘专家进行巡查，引入第三方评估机构质量评估，组织安置对象对建筑质量进行监督，确保工程质量。
加强宣传引导，营造良好氛围。该县通过工作手册、明白卡、广播、电视、手机报、互联网等媒介，结合入户宣传，大力宣传棚户区改造工作的政策、意义和征收改造时间安排，让征收片区群众了解棚改工作情况，并广泛征求群众对棚改工作的意见和建议，实现了群众由“要我改”向“我要改”的转变，为棚改工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围。
坚持阳光操作，确保公平公正。该县将所有的棚改政策、补偿依据、奖励办法、操作流程、评估标准进行全方位的公示，让群众看得清清楚楚、明明白白。引进资质高、信誉好的第三方评估机构据实进行评估。对所有拆迁户“一个标准、一把尺子”执行到底，坚决杜绝“先签约吃亏，后签约受益”“会哭的孩子有奶吃”“钉子户沾光”等不公平现象，坚决做到拆官拆民一个样、拆富拆穷一个样、拆强拆弱一个样，除签约奖励外，坚决保证第一个和最后一个签订协议者享受同样的补偿标准。
聚焦重点 在推进危房改造上真作为
濮阳县县域面积大，有995个行政村112万人，经过四轮精准识别“回头看”，共确认贫困户27251户109484人。这些贫困户家中大都房屋破旧，尤其是132个黄河滩区村，受“黄患”影响，家家竞相打台盖房，贫困家庭没钱翻盖房子，居住的房子几年后就会处于低洼地，变成危房。整个沿黄滩区危房比较集中，短时间内实现危房改造清零，面临着危房等级界定难、群众思想认识参差不齐等一系列困难。
面对这些困难，濮阳县坚持“危房不住人、住人无危房”的工作原则，提高政治站位，将危房改造作为打赢脱贫攻坚战的阵地，把危房改造工作与全县脱贫攻坚大局、乡村振兴战略同频共振、同步推进，咬定目标不放松，以滚石上山的精神全力以赴，下足“绣花”功夫，做好“五个精准”“四个保障”，用活资源，因户施策，确保全县危房改造清零与人脱贫、村出列、县摘帽同步完成。
清零精准。濮阳县针对众多危房改造户，不搞“一刀切”，确定了“因户而异、一户一策、先难后易、逐个突破”的工作思路，逐户“过筛子”“配钥匙”，8000余名党员干部带着感情入户走访，与群众攀亲戚、做朋友，把群众的事当成自己的事，逐家逐户摸底，用足用活政策，啃下了一个又一个危房改造的硬骨头。
对象认定精确。对象认定精准是做好危房改造工作的第一步，关系到整个工作的成败。该县四类重点对象由扶贫、民政、残联等部门确认身份，住建部门组织对房屋进行危险性鉴定，自上而下实现认定精准；非四类重点对象由乡镇开展多层次、拉网式的排查，自下而上建立改造台账，确保排查不漏一户。委托专业鉴定机构，对乡镇初步评定为C、D级危房的对象进行逐村逐户鉴定，确定房屋危险等级准确无误。对确定的C、D级对象10373户、非四类重点对象7965户，做到应改尽改。
因户施策精准。该县坚持一户一策，尊重群众意愿，用足用活政策，把好事办好，把实事办实。危房改造中，以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，发挥县委、县政府的统筹协调优势，由乡镇政府组织实施，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。另外，对黄河滩区迁建村的危房，采取过渡安置房、租赁等多种方式予以解决，确保没有一户群众居住在危房中。
巩固提升精准。该县在全面实施危房清零的同时，投资9200万元，对10531户困难群众和边缘户实施“六改一增”工程，全方位提高群众居住质量。如郎中乡赵堂村赵怀菊家，先前家里厨房破旧、没有厕所，居住环境极差。通过实施“六改一增”，为赵怀菊一家维修了厨房，新建了厕所，硬化了地面，居住环境显著提升。
台账管理精准。为确保危房改造清零的高质量，该县开展了村级房屋档案建立工作，排查所有农户房屋，将房屋分为安全住房、疑似危房、C级危房、D级危房四类，分门别类建立台账。对住房保障问题做到该改造的改造、该修缮的修缮、该提升的提升、该鉴定的鉴定、该兜底的兜底，确保危房及疑似危房中不住一人。例如，针对胡状镇雷庄村危房改造量大、情况复杂的情况，县住建局派驻技术人员对全村房屋进行分类，明确专人完善村级房屋档案，对存在的问题列清详单、限定时间节点，一个问题一个问题销号，成为建立村级房屋档案的试点，并制作培训宣传片，在全县推广经验做法。
强化组织保障。该县成立县脱贫攻坚住房保障指挥部，由县住建局等部门和各乡镇主要负责同志为成员，研究制订《农村在住危房清零专项行动方案》。同时，强化各级干部责任，采取县级干部包乡镇、乡级干部包村、村干部包户的工作方法，实行危房改造例会制度，做到“问题处理不过夜”。
强化技术保障。该县发挥住建部门职能优势，抽调100名高职称、业务精的专业技术骨干，协助各乡镇逐村逐户排查危房、制订改造方案、估算改造费用。增加巡查频次，发现存在不安全因素的，立即停工整改。加强施工队伍和农村工匠培训，提高工程质量，切实把实事做好、好事做实。
强化资金保障。2014年以来，该县共争取上级补助资金1.7亿元，占全省的6%；县级配套资金2.3亿元。其中：2018年以来，争取中央补助资金1亿元、省级配套资金2221.5万元，共计1.2亿余元，占全市的67%；争取危房改造指标7405户，实际改造完成10373户，占全省的6%，占全市的70%。在此基础上，该县投入5410万元，用于四类重点对象改造；投入3037万元，用于非四类重点对象、黄河滩区迁建临时过渡安置房；投入1亿余元，用于“六改一增”和拆除残垣断壁、危房。
着眼长远 在总结经验上下功夫
濮阳县顺应群众对美好生活的向往，全力推进棚改工作的成功实践，为全市全面做好棚改工作提供了宝贵经验。
推进棚改工作，必须坚持统一思想认识。思想是行动的先导，只有思想、认识到位，行动才会自觉。该县棚改工作之所以推进快，其中一个重要原因就是干部群众对棚改的思想统一、认识到位。广大干部用政治担当、作风担当、责任担当，打响了无数次集中攻坚战，使“帮扶一天、住村一晚”成为常态；广大群众理解支持政府政策，积极配合，共同解决困难，充分发扬了大局精神。
推进棚改工作，必须坚持政府主导。棚改工作政策性、公益性强，涉及广大群众切身利益。该县在棚改工作中充分发挥政府主导作用，有机结合城市总体规划、土地利用规划、保障性住房建设规划和公共服务体系规划，制订和完善棚改规划、实施方案，优先安排住房条件差、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，统筹做好拆迁征收、群众安置等工作，确保了棚改各项工作有序开展。
推进棚改工作，必须坚持以人民为中心。群众支持是危房改造清零工作成功的制胜法宝。该县将“以人民为中心”的发展理念贯穿棚改工作始终，做精、做细货币化安置和实物安置工作，同步建设配套设施和公共服务设施，得到了群众的大力配合和全力支持，使整个工作得以顺利推进，按时完成清零目标。
推进棚改工作，必须坚持多元融资。巧妇难为无米之炊，资金保障是危房改造清零工作成功的坚实基础。为破解制约棚改的资金瓶颈，该县在充分利用现有融资模式的基础上，加强与省级融资平台、国开行等金融机构的对接，争取了更多的政策性金融支持和配套基础设施建设资金，构建了“政府+市场+社会”的多元融资模式，拓宽了融资渠道。
推进棚改工作，必须坚持合力攻坚。一块砖头砌不成墙，一根木头盖不成房。濮阳县面对艰巨的棚改任务，举全县之力推进。县城市更新指挥部、项目推进组、村改造委员会，以及广大群众，团结协作、互相补台，使棚改工作实现了从过去“十年拆一村”到现在“半年拆十村”的历史性跨越。
“县委、县政府非常重视棚改和危房改造工作，并提出了很高要求。主要领导和分包领导现场研究解决疑难问题，确保各个项目加快推进。通过几年的艰苦努力，我们虽然完成了县委、县政府交给我们的‘两改’任务，但是与县委、县政府的要求还有很大差距。下一步，我们要再接再厉，为濮阳县的经济发展做出更大的贡献！”濮阳县住建局局长李玉民如是说。
全媒体记者 谷爱素 陈增勋
通讯员 石晓伟 吴付军 程正锋 文/图