摘要：随着我国建设工程数量的不断增长，造价管理在市场中的地位越来越重要。目前，在社会经济和管理科学迅速发展的冲击下，工程造价管理体系已不能完全适应市场发展的需要。本文通过分析总结我国工程造价管理现状，结合当前经济体制改革和工程建设发展趋势，对我国工程造价管理改革的主要任务和措施进行了简要解读。

2014年11月3日，住房城乡建设部召开全国工程造价管理改革工作会议，部署落实《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》精神。住房城乡建设部部长陈政高做出重要批示：要进一步加大改革力度，健全市场决定工程造价机制，为提高投资效益、保障工程质量安全、维护建筑市场秩序提供支撑。这一举措为完善工程造价管理提供了坚实有力的保障。

1、我国工程造价管理发展简述

纵观工程造价管理整个发展历程，大体可将其分为三个阶段：1985年以前，政府定价在计划经济体制下发挥了很大作用；自1985年实行价格双轨制后，出现与过渡时期相适应的“统一量、指导价、竞争费”的工程造价管理模式；2003年我国推出工程量清单计价制度，并逐渐发展成为一种主流的计价模式。现阶段，在我国工程造价领域，定额和清单两种计价模式并存，随着社会经济和管理科学迅速发展的冲击，工程造价管理体系已不能完全适应市场发展需要，改革还需进一步深化。

2、我国工程造价管理现状

（1）法律体系不健全

工程造价管理缺乏有效的法律支撑，各管理机构工作职能定位法律依据不足。工程价格管理缺乏上位法，招标霸王条款频出，不履行合同或随意修改合同条款，无转嫁各类风险，不按合同支付工程款等现象时有发生，施工企业的合法权益不能得到有效保护。

（2）计价依据不完善

1）收费标准不统一，压价竞争严重。全国无统一的收费标准，以压标压价方式确定项目价格普遍存在；同时由于企业规模偏小，产业集中度低等问题，给委托方压价带来方便。

2）定额修订不及时，计价信息时效性差。随着大量新工艺、新材料、新技术的广泛应用，而相应定额未得到及时更新和补充；市场人工工资增长较快，劳务价格波动较大，定额人工单价调整没有及时跟进；人工消耗量不够准确，定额人工单价涵盖的内容与市场人工工资涵盖的内容不同，从而导致计价信息不能真实反映工程造价。

3）工程造价信息标准建设滞后。因缺乏制度保证和经费支持，工程造价信息更新较慢、渠道不畅、采集困难，造价信息的数据标准尚不完善，不能实现全国范围内的数据共享。

（3）管理体制不合理

1）招标管理不规范，压价现象严重。未在全国范围内形成统一的招标控制价管理机制，部分地区在招标时没有明细，仅公布招标控制价总数。一些咨询企业在编制招标控制价时对施工措施方案考虑的不全面，招标人利用主体优势地位进行恶意压价，压价竞争和不合理的低价中标现象严重，扰乱了市场秩序。

2）地方保护严重，市场环境复杂。一些省市地方保护现象严重，政府出台文件，以各种保证金及服务费的形式收取费用，并要求外地企业承接属地项目必须在当地注册分支机构方可备案，加重企业负担。

3）进度款无保障，结算周期过长。在施工阶段，发包方故意拖延付款时限，进度款支付不及时，同时工程变更、索赔等费用未及时计入工程进度款，施工企业占用流动资金较多，资金压力大。一些项目因政府投资资金不到位、开发商资金压力大存在故意拖延工程竣工结算现象，结算周期在2-3年，同时质量保证金太高，款周期较长。

4）协会作用不明显，行业前景无保障。政府机构立法和制标准时，行业协会未充分发挥作用，在行业自律、诚信建设、税制改革等方面的导向作用不明显，未能充分反映行业诉求。与工程设计、工程咨询、会计等行业相比，工程造价咨询企业规模偏小，产业集中度偏低，同时业务与审计、会计等存在交叉，市场竞争加剧，行业吸引力下降。

3、工程造价管理改革的主要任务和措施

面对行业内一系列问题，在我国当前政策环境下，如何进一步深化工程造价管理改革，建立适应市场需要的工程造价管理体制，主要应从以下几个方面着手：

（1）完善工程计价规则

1）构建科学合理的工程计价依据体系。逐步统一各行业、各地区的工程计价依据，打破行业、地区分割，形成以清单计价规范和各专（行）业工程量计算规范配套使用的清单规范体系，以及服务各专业、全过程的建设工程定额体系。 研究制定多层次的工程项目划分规则，建立多层级的清单，供市场主体自行选用，满足不同设计深度、不同复杂工程、不同承包方式以及不同管理需求的计价需要。 研究制定工程定额编制规则，统一全国工程定额编码、设置、工作内容等编制要求，并与工程量清单规范衔接。 理清全国统一、行业、地区定额专业划分和管理归属，补充完善各类工程定额，形成服务于从工程建设到维修养护全过程的工程定额体系。

2）建立与市场相适应的工程定额管理制度。明确工程定额定位，发挥其在国有资金投资工程编制估算、概算、最高投标限价中的依据作用，以及非国有投资工程的参考作用。 通过购买服务等多种方式，充分发挥企业、科研单位、社团组织等社会力量在工程定额编制中的基础作用，提高工程定额编制水平。鼓励企业编制企业定额。 探索和改革全统定额发布机制，建立工程定额全面修订和局部修订相结合的动态调整机制，及时修订不符合市场实际的内容，提高定额的时效性。 指导各地编制有关建筑产业现代化、建筑节能与绿色建筑等工程定额，发挥定额在新技术、新工艺、新材料、新设备推广应用中的引导约束作用，促进提高建筑品质，支撑建筑业转型升级。

（2）优化工程造价公共服务

1）转化工程造价信息服务方式。理清政府与市场的服务边界，建立政府公共服务的工料机信息目录，鼓励社会力量开展工程造价信息服务。 研究建立工程造价信息化标准体系，编制工程造价数据交换标准，打破信息孤岛，奠定造价信息数据共享基础。 建立国家工程造价数据库，引导地方开展工程造价数据积累，提升公共服务能力。 制定工程造价指标指数编制标准，指导各地开展造价指标指数测算发布工作。 鼓励各地开展工程计价依据电子化服务模式研究，探索计价定额信息化服务形式。

2）促进造价专业人才水平提升。研究制定工程造价专业人才发展战略，提升专业人才素质。注重造价工程师考试和继续教育的实务操作和专业需求。 加强与大专院校联系，指导工程造价专业学科建设，保证专业人才培养质量。研究造价员从业行为监管办法。 支持行业协会完善造价员全国统一自律管理制度，逐步统一各地、各行业造价员的专业划分和级别设置。 制定工程造价机构管理人员专业知识培训计划，保障造价管理机构专业水平。

（3）加强造价咨询市场监管

1）健全市场决定工程造价制度。加强市场决定工程造价的法规制度建设，指导各地加快推进工程造价管理立法，依法规范市场主体计价行为，落实各方权利义务和法律责任。 全面推行工程量清单计价，进一步规范和细化招投标、合同订立阶段有关工程造价条款，为工程结算与合同价款支付提供基础，禁止各地干扰市场主体计价行为。按照市场决定工程造价的原则，全面清理现有工程造价管理制度和计价依据，发挥企业定价机制。大力培育造价咨询市场，充分发挥造价咨询企业在造价形成过程中的第三方专业服务的作用。

2）推进造价咨询诚信体系建设。加快造价咨询企业职业道德守则和执业标准建设，指导各地开展执业质量动态监管。整合资质资格管理系统与信用信息系统，搭建统一的信息平台，逐步建立与工商、税务、社保等部门的信用信息共享机制。 各地要依托统一信息平台，开展不良行为记录，建立信用档案，适时公开不良行为，形成有效的社会监督机制。 各地可结合本地实际，探索开展以企业和从业人员执业行为和执业质量为主要内容的评价，并与资质资格审批联动，建立“褒扬守信、惩戒失信”的环境。鼓励行业组织开展社会信用评价。

3）推进工程造价咨询行政审批制度改革。探索造价工程师交由行业协会管理。

将甲级工程造价咨询企业资质认定中的延续、变更等事项交由省级住房城乡建设主管部门负责。放宽行业准入条件，完善资质标准，调整乙级企业承接业务的范围，加强资质动态监管，强化执业责任，健全清出制度。推广合伙制企业，鼓励造价咨询企业多元化发展。加强造价咨询企业跨省设立分支机构管理，打击分支机构和造价工程师挂靠现象。简化跨省承揽业务备案手续，清除地方、行业壁垒。简化申请资质资格的材料要求，推行电子化评审，加大公开公示力度。

4）完善工程全过程造价服务和计价活动监管机制。建立部门协调机制，推行国有投资工程造价全过程管理制度，实现工程项目前期投资估算、概算与最高投标限价、合同价、结算价政策衔接，造价与招投标、合同的管理制度协调，形成制度合力。完善建设工程价款结算办法，转变结算方式，推行过程中结算，简化竣工结算。将竣工结算书作为竣工验收备案的必备文件，引导工程竣工结算按约定及时办理，遏制工程款拖欠。 改革工程造价纠纷调解机制，鼓励各地联合行业协会组织成立专家委员会进行造价纠纷专业调解。 加强对国有投资工程执行计价标准的监督检查，规范计价行为。加强对工程计价活动及参与计价活动的工程建设各方主体、从业人员的监督检查。

4、小结

任何一项改革都不是一蹴而就的。改革是一个长期漫长的探索过程，工程造价管理也一样。它随着社会经济和管理科学发展到如今，也将继续在工程建设发展和经济体制改革的推动下，经过政府和社会的共同努力日臻完善。

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